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      潮州市人民政府關于印發《潮州市政府投資市屬非經營性建設項目代建管理辦法》的通知

      2022-06-23 16:20
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      潮州市人民政府關于印發《潮州市政府投資

      市屬非經營性建設項目代建管理辦法》的通知

      潮府規〔2022〕2號


      各縣、區人民政府(管委會)、市府直屬各單位、市各開發區、潮州新區管委會:

      現將《潮州市政府投資市屬非經營性建設項目代建管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市發展改革局反映。


      潮州市人民政府   

      2022年6月21日   


      公開方式:主動公開

      抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。



      潮州市政府投資市屬非經營性建設項目

      代建管理辦法


      第一章  總  則

      第一條  為規范市政府投資市屬非經營性項目建設行為,提高項目的建設管理水平和投資效益,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)等相關法律法規、規章制度,參照《廣東省政府投資省屬非經營性項目建設管理辦法》(粵府〔2022〕12號)有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

      第二條  市政府以財政性資金為主要來源,投資新建、擴建、改建、維修改造的以下市屬非經營性建設項目(以下簡稱“項目”)適用本辦法:

      (一)市級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、監察機關,各民主黨派和工商聯,參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位的辦公用房、業務用房及相關配套設施等項目;

      (二)科技、教育、文化、衛生、體育、民政、社保、廣播電視等社會事業項目;

      (三)市政道路及配套設施建設、停車場、保障性住房及拆遷安置等項目;

      (四)市政府確定的其他公共領域的項目。

      財政性資金是指使用國家和省補助資金、市級財政一般公共預算、政府性基金預算及其他財政性資金。

      第三條  本辦法所稱代建,是指市政府設立的市代建項目管理機構,對市政府投資項目實施集中建設管理,嚴格控制項目投資、質量安全和工期進度,竣工驗收后移交項目使用單位的項目建設管理制度。

      第四條  經市有關行業行政主管部門審核并報請市政府同意,符合以下情形之一的項目可不實行代建,由市政府指定的行業行政主管部門組織實施,項目使用單位履行項目建設管理單位職責并根據有關法律法規自行組織建設:

      (一)總投資不足1000萬元的項目;

      (二)農林水利、生態環境保護、政府還貸高速公路、內河航道建設、地方公路(國道、省道、縣道)建設、文物修繕、房屋建筑工程維修改造、信息化、安防安全警戒設施等領域項目;

      (三)醫療設備、實驗室裝備、實訓設備、應急救援設備等專業性較強的設備購置項目;

      (四)涉及國家安全與國家秘密的項目;

      (五)項目使用單位具備自行建設能力(單位內設有專門基建管理部門,配備5名或以上與項目建設要求相適應的技術、經濟等方面專業人員);

      (六)市政府決定不實行代建的其他項目。

      第五條  市政府投資項目應當按照國家、省、市有關招投標、政府采購的法律、法規、規章和政策規定執行。

      代建工作應遵循科學決策、高效專業、權責明晰、公開透明和厲行節約的原則。

      第六條  市代建項目管理機構具體負責市政府投資項目的集中建設管理,代表出資人和項目使用單位,履行項目建設管理單位職責,負責組織項目勘察、設計、施工、監理及與工程建設相關的重要設備、材料采購等方面的工作。

      經市代建項目管理機構組織3名或以上專家論證認定的部分施工難度較大或技術方案復雜的項目,經市政府同意,可以通過招標的方式選擇符合條件的社會代建管理單位承擔項目建設管理等相關工作,包括按照合同約定履行項目建設管理職責,選定勘察、設計、施工、監理等單位和重要設備、材料等貨物供應單位,控制項目投資、質量、安全和工期進度,竣(交)工驗收后移交項目使用單位等。

      具體社會代建管理單位的選取、管理實施細則由市代建項目管理機構依法依規另行制定實施。

      第七條  建立項目代建統籌協調工作機制,不定期召開由市代建項目管理機構、項目使用單位和行業行政主管部門等參加的專題會議,協調解決項目建設中存在的問題,有效推進項目建設。

      第八條  項目建設單位應當優化項目建設組織模式,帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢,對投資規模較大、技術方案復雜、功能綜合的項目,應當優先采用工程總承包和工程全過程咨詢。提倡采用建筑信息模型(BIM)、裝配式建筑、綠色建筑等新技術、新工藝,爭創國家、省級優質工程。

      第二章  職責與分工

      第九條  市發展改革部門會同有關部門制訂項目代建管理的有關政策,負責項目的投資綜合管理,按照有關規定審批項目可行性研究報告、項目投資概算;按照規定組織項目監督檢查和項目建設后評價,以及履行其他規定的有關職責。

      市財政部門根據市代建項目管理機構提供的項目資料,組織項目預(結)算審核,按照市級財政投資建設工程項目資金支付管理有關規定撥付資金,組織財政資金績效評價。

      市自然資源部門負責落實代建項目用地符合當地國土空間規劃、城市總體規劃和控制性詳細規劃,督促項目屬地自然資源部門辦理項目供地手續,核發項目規劃、不動產權屬證書等證件。

      市住房城鄉建設部門按照相關規定開展項目初步設計審查、消防設計審查、工程質量安全監督,核發施工許可證,辦理竣工驗收備案以及消防驗收、備案和抽查。

      市審計部門根據年度審計項目計劃依法對市政府投資代建項目實施審計監督。

      其他行業行政主管部門按部門職責分工對項目建設過程實施行業監督管理。

      項目屬地政府應當積極協調解決項目建設中出現的問題。

      第十條  市代建項目管理機構主要職責:

      (一)負責對市級政府投資市屬非經營性房屋建筑項目和市政工程重大項目實施集中建設管理;負責市政府委托社會力量代建工程項目的建設管理,監督社會代建單位工程建設項目的實施。協助項目使用單位根據項目的建設規模、建設標準、總投資額等完善項目使用功能配置方案。

      (二)制訂項目工作方案、工作計劃和項目管理目標。

      (三)受項目使用單位委托負責項目建設計劃編制后的相關各項工作,組織編制項目可行性研究報告、初步設計及項目概算、施工圖設計及項目預算等有關工作。

      (四)負責組織并自行開展政府投資市屬非經營性房屋建筑、市政工程、交通、水利等項目的勘察、設計、施工、監理等招投標工作。

      (五)負責項目建設的協調和管理,做好項目的投資控制、質量安全、工期進度、信息檔案等工作,組織開展工程項目中間驗收、竣工驗收、項目使用移交等工作;組織編制工程項目竣工結算、竣工財務決算,辦理資產移交等手續。負責做好工程施工變更的相關工作。

      (六)編制項目年度建設投資計劃,協助項目使用單位編制年度基建支出預算,負責參建單位資金撥付申請的審核,受項目業主單位委托做好資金撥付的報批工作。

      (七)負責項目報批報建等有關工作,配合協助項目使用單位做好項目建設用地征收和房屋征收征用拆遷等相關工作。

      (八)負責統籌材料設備監控管理工作,負責材料設備集中采購與合作、材料品牌庫管理等相關工作。

      (九)負責開展評價參建單位的合同履行情況,對項目規范運行和資金使用情況實施經常性的內部審計。

      (十)負責工程技術審核把關工作,從技術上審查審核建設項目全流程的建設標準、質量安全、技術管理、工程變更等工作。

      (十一)負責工程項目進展的跟蹤報告,對項目建設過程中的違法違規行為報有關部門處理。

      (十二)協助項目使用單位做好年度基建支出績效自評。

      第十一條  項目使用單位主要職責:

      (一)成立工作專班全程參與項目建設過程管理,設立專職聯絡員,負責與市代建項目管理機構協商處理項目建設中的有關事項,負責項目前期規劃調整,負責報送項目建設進度等方面的相關材料。

      (二)在可行性研究報告階段書面提出項目的建設規模、建設標準、總投資額、使用功能配置方案等項目使用需求;在方案設計階段確認建筑設計方案;在初步設計階段、施工圖設計階段按照批復的建設規模、內容和投資提出并確認具體的使用功能配置要求,明確項目使用的績效目標。

      (三)及時籌措自籌部分的建設資金,協助市代建項目管理機構編制年度投資計劃、年度基建資金支出申報、編制竣工財務決算報告。

      (四)負責項目土地確權、固定資產確權,辦理項目及資產接收等手續,協助市代建項目管理機構辦理項目報批報建等有關工作。

      (五)參與審查代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標,并參與監督檢查。

      (六)參與評價參建單位的合同履行情況,及時反映代建過程中存在的問題和違規行為。

      (七)參與工程變更、中間驗收、過程監督、竣工驗收,接受項目使用移交,做好項目保修期維護管理,及時反饋使用過程中發現的維保問題,并配合市代建項目管理機構督促參建各方落實整改。

      (八)按要求做好年度基建支出績效自評。

      第三章  項目組織實施與資金管理

      第十二條  實行代建的項目,由市代建項目管理機構牽頭項目使用單位根據項目使用需求,組織編制可行性研究報告等,以項目建設單位的名義直接申辦不涉及項目使用單位產權的行政審批和技術審查事項。

      第十三條  代建項目工程造價應當符合法律、法規、規章和強制性標準,堅持投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則,實行建設工程全過程造價管理。

      第十四條  經市投資主管部門或其他有關部門核定的投資概算是控制項目總投資的依據。投資概算應全面、準確反映項目初步設計提出的建設內容、建設規模、建設標準。涉及施工過程變更以及投資概算調整等情況,由市代建項目管理機構會同項目使用單位按照市級政府投資項目管理的相關規定執行。

      采用工程總承包方式的代建項目,原則上應當在初步設計和概算審批完成后進行工程總承包項目發包。

      第十五條  市代建項目管理機構應當根據國家和省有關法律法規、市發展改革部門核準的項目招標方式,依托公共資源交易平臺選定勘察、設計、施工、監理等單位,并辦理相關委托手續。

      第十六條  市代建項目管理機構會同項目使用單位根據項目概算、建設工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結轉情況等,提出項目當年度實施所需資金,按照規定程序報財政部門。

      第十七條  市代建項目管理機構應當監督指導參建單位科學合理做好項目質量、安全及工期進度管理,確保項目按期保質交付使用。

      第十八條  項目建成后,市代建項目管理機構應當按照國家、省、市有關規定組織竣工驗收??⒐を炇蘸细窈?,交付項目使用單位使用,并按規定向市財政部門申請辦理項目工程結算審核,向市財政部門或項目使用單位主管部門申請辦理竣工財務決算審批手續。

      第十九條  自項目竣工財務決算批復、完成資金清算之日起,市代建項目管理機構應當在1個月內,按照市財政部門或項目使用單位主管部門批準的資產價值向項目使用單位辦理資產移交手續。

      市代建項目管理機構應當按照《中華人民共和國檔案法》有關規定,收集、整理、歸檔項目建設各階段的文件資料,建立有關檔案。在向項目使用單位辦理資產移交手續時,一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向項目使用單位和有關部門移交。

      第二十條  項目交付使用后,項目使用單位負責項目維護管理工作,承建單位負責工程質量保修范圍、保修期限內的工程質量保修。

      第二十一條  代建項目財務管理及代建管理費使用應當嚴格按照國家和省有關基本建設財務管理規定執行。市代建項目管理機構要厲行節約,嚴格控制代建管理費。

      對市場化代建的項目,市代建項目管理機構應當在投資概算中安排一定比例的費用用于支付市場化代建單位服務費。

      第二十二條  項目資金來源安排有自籌資金的,原則上優先使用自籌資金,自籌資金由項目使用單位按照項目推進計劃籌措到位,并商市代建項目管理機構辦理支付。

      第四章  監督要求與責任追究

      第二十三條  市發展改革部門、市財政部門、市自然資源部門、市住房城鄉建設部門、市審計部門和其他對項目負有監督職責的有關部門,按照市政府和本辦法規定的職責分工,履行相應的監督管理職責。

      市紀檢監察部門依規依紀依法對有關部門履職情況進行監督。

      第二十四條  市代建項目管理機構未按規定開展招標投標工作的,由市有關行政監督部門按照《中華人民共和國招標投標法》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規和潮州市人民政府關于建設工程招標投標改革有關規定進行查處。

      第二十五條  市代建項目管理機構及有關行業行政主管部門不依法依規履行職責的,由其上級機關責令改正;市代建項目管理機構未經批準擅自調整建設規模、投資內容和標準的,或造成代建項目投資失控、存在重大安全質量隱患、無故嚴重超工期等后果以及履職不到位的,對主要責任人和其他直接責任人依照有關規定給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第二十六條  市代建項目管理機構工作人員與勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位、招標代理機構串通,弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的,依法依規追究相關單位和責任人責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第二十七條  市代建項目管理機構應當建立參建單位履約誠信評價體系,對參建單位在代建項目建設、質量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務態度等進行評價,評價結果報有關行業行政主管部門和招標管理部門,納入省、市誠信評價指標體系和公共信用信息平臺,并建立守信激勵、失信懲戒機制。對造成投資失控、工期延誤和質量安全事故的,市代建項目管理機構應當根據合同約定,追究相關參建單位的違約責任。

      第五章  附  則

      第二十八條  本辦法自2022年8月1日起施行,有效期至2026年12月31日。

      第二十九條  本辦法施行之日前已明確實行代建的項目,按原規定執行。

      第三十條  國家和省對項目代建另有規定的,從其規定。各縣、區政府(管委會)代建項目實施可參照本辦法執行。




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