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      潮州市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定(修訂)

      2022-06-22 09:53
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      潮州市人民政府擬定地方性法規草案和制定

      政府規章程序規定(修訂)

      (2017年7月5日潮州市人民政府令第1號發布,2022年6月17日潮州市人民政府令第7號第一次修訂)


      第一章  總 則

      第一條 為規范市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序,提高立法質量,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《潮州市制定地方性法規條例》等法律法規,結合本市實際,制定本規定。

      第二條 市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章適用本規定。

      第三條 本規定所稱地方性法規草案,是指由市人民政府依照法定權限和程序向市人民代表大會及其常務委員會提出的制定、修改或者廢止地方性法規的議案。

      本規定所稱政府規章,是指由市人民政府依照立法權限和立法程序制定,并以潮州市人民政府令形式發布實施的規范性文件。

      第四條 市人民政府根據法律、法規的規定,在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護方面就下列事項擬定地方性法規草案或者制定政府規章:

      (一)為執行法律、行政法規或者地方性法規的規定,需要根據本市的實際情況作具體規定的事項;

      (二)屬于地方性事務需要制定地方性法規或者政府規章的有關事項。

      第五條 市人民政府負責組織起草地方性法規草案和制定政府規章。

      市司法行政部門具體負責地方性法規草案起草和政府規章制定工作的指導、監督和綜合協調,并負責審查由市人民政府作為提案人的地方性法規草案和政府規章草案送審稿,組織起草或者直接起草重要的地方性法規草案和政府規章草案。主要承擔下列工作:

      (一)起草市人民政府地方性法規建議項目和政府規章年度制定計劃草案;

      (二)組織實施已列入市人大常委會年度立法計劃的地方性法規項目和市政府規章年度制定計劃;

      (三)指導、督促地方性法規草案和政府規章草案起草工作;

      (四)起草規范政府共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規草案和政府規章草案;

      (五)審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿,并提請市人民政府常務會議或者全體會議討論決定;

      (六)承辦政府規章的解釋、備案和匯編等工作;

      (七)組織政府規章的清理、評估工作;

      (八)承辦與擬定地方性法規草案和制定政府規章有關的其他工作。

      各縣(區)人民政府(管委會),市人民政府各工作部門、各直屬機構及法律、法規授權管理公共事務的組織應當按照各自職責,承擔擬定地方性法規草案和政府規章草案的具體工作,并積極配合市司法行政部門做好立法相關工作。

      第六條 擬定地方性法規草案和制定政府規章應當符合下列原則:

      (一)堅持中國共產黨的領導,遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則,符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定;

      (二)堅持改革創新,促進立法與改革決策相結合,適應經濟社會發展;

      (三)堅持科學立法,符合本市實際;

      (四)堅持民主、公開、公正立法,關切群眾需求;

      (五)堅持權責一致原則,科學設定有關部門權力與責任,不得謀求部門利益。

      第七條 鼓勵社會公眾提出立項建議,有序參與公開征求意見、聽證、咨詢論證、評估等擬定地方性法規草案和制定政府規章活動。

      建立政府基層立法聯系點制度。市司法行政部門可以在基層人民政府、社會組織、企事業單位等主體中,通過公開征集、定向邀請等方式選取政府基層立法聯系點,作為基層調查研究基地,引導公眾利用政府基層立法聯系點及時反映立法工作相關的意見和建議。

      第八條 地方性法規草案的名稱一般稱“條例”“實施辦法”“規定”等;政府規章的名稱一般稱“規定”“辦法”等,但不得稱“條例”。

      第九條 地方性法規草案和政府規章應當符合立法技術的要求,做到結構嚴謹,條理清楚,用語準確簡潔,條文內容具體明確。

      法律、法規等上位法已經明確規定的內容,地方性法規草案和政府規章原則上不作重復規定。

      第十條 擬定地方性法規草案和制定政府規章所需經費列入年度財政預算。

      第二章  立 項

      第十一條 市人民政府根據本市經濟和社會發展需要,制定年度立法計劃,包括地方性法規建議項目和政府規章年度制定計劃。

      制定年度立法計劃的具體工作由市司法行政部門負責。

      第十二條 市司法行政部門應于每年第三季度向各縣(區)人民政府(管委會)、市人民政府有關工作部門、相關單位征集下一年度擬制定、修改、廢止地方性法規和政府規章建議項目(以下簡稱立法建議項目),有關單位提出立法建議項目的,應當于每年十月底前按照要求報送。

      市司法行政部門應當通過政府網站、政務新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征集立法建議項目,公開征集立法建議項目的時間一般不少于30日。

      第十三條 市司法行政部門可以依托政府基層立法聯系點,組織召開座談會和開展調研等形式征集立法建議項目。

      市司法行政部門根據市委、市政府工作安排和黨代表建議、人大代表議案建議、政協委員提案等實際工作需要,可以直接提出立法建議項目,并交由相關部門和單位研究提出意見。涉及規范政府共同行政行為方面的立法建議項目,可以由市司法行政部門直接提出。

      第十四條 各縣(區)人民政府(管委會)、市人民政府工作部門、相關單位提出立法建議項目,應當向市司法行政部門提交建議項目及說明,說明應當包括下列內容:

      (一)必要性和可行性;

      (二)制定依據;

      (三)所需解決的主要問題和擬采取的主要措施;

      (四)調研論證的基本情況;

      (五)立法進度安排(計劃報送市人民政府審議的時間)。

      社會公眾提出的立法建議項目,可以只提出項目名稱及立法的主要理由。

      第十五條 市司法行政部門應對立法建議項目進行梳理匯總和初步論證,必要時可以通過立項協調會、論證會或者專題調研等方式聽取各方面的意見和建議。

      第十六條 擬立項的立法建議項目應符合下列條件:

      (一)符合我市地方性法規和政府規章的制定權限范圍;

      (二)符合我市經濟社會發展和行政管理實際需要;

      (三)立法目的明確、正當,確有必要進行地方立法;

      (四)制定依據明確,擬設定的主要制度和措施必要、合法、可行、合理。

      第十七條 有下列情形之一的,不予列入年度立法計劃:

      (一)超越立法權限、與上位法相抵觸、不符合國家方針政策或社會主義核心價值觀的;

      (二)重復上位法條文,無實質性內容,立法必要性不充分的;

      (三)不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的;

      (四)立法目的不明確,或者明顯存在部門利益的;

      (五)所要規范的內容未進行深入調查研究,主要問題把握不準,或者缺乏可操作性的;

      (六)立法時機尚不成熟的;

      (七)其他不得或者不需要通過制定地方性法規或者政府規章解決的情形。

      已列入市人民代表大會常務委員會年度立法計劃項目或者市人民政府地方性法規建議項目的,不列入政府規章年度制定計劃;政府規章實施未滿2年的,不列入地方性法規建議項目。

      第十八條 年度立法計劃可以分別列出當年提請審議項目和預備項目。

      具有立法緊迫性且立法條件相對成熟的項目,優先列為提請審議項目;符合立法條件的其他項目,可視情況列為預備項目,優先作為下一年度的提請審議項目。

      第十九條 市司法行政部門應當及時組織論證立法建議項目,擬定年度立法計劃建議稿,并將年度立法計劃建議稿和制定說明及相關資料提交市人民政府常務會議或者全體會議審議。

      政府規章建議項目經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過,由市人民政府黨組報請市委同意后,市人民政府應當及時印發并向社會公布。

      地方性法規建議項目經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后,市人民政府應當及時報送市人民代表大會常務委員會。

      第二十條 年度立法計劃應當明確立法項目的名稱、起草單位、完成時間等。起草單位應當盡快制定起草計劃并組織實施,不得擅自調整。

      第二十一條 年度立法計劃在實施過程中,因特殊情況需進行調整的,由提出立項申請的單位提出調整建議,經市司法行政部門審查后,報市人民政府批準。

      市人民政府同意對年度立法計劃調整的,應及時向社會公眾公布。

      第三章  起 草

      第二十二條 地方性法規草案和政府規章原則上由提出立法建議項目的單位或者該立法項目的主要實施單位、行業主管部門負責起草。

      地方性法規草案的起草工作,可以由市司法行政部門與市人大常委會法制工作委員會、立法項目相關單位協商確定。

      涉及兩個以上部門、單位職責或者重大、復雜的立法項目,由年度立法計劃確定的起草單位牽頭,其他有關部門和單位參與,共同負責起草工作。

      重大、緊急的立法項目,可以由市司法行政部門組織起草。

      起草單位根據需要,可以委托有關專家、科研院校、社會組織起草。

      第二十三條 年度立法計劃的年度內完成項目應當在下一年度計劃出臺前完成。

      起草單位應當按照年度立法計劃的要求,按時完成起草工作并報送審查,因特殊情況確需延期辦理、暫緩辦理、終止辦理的,起草單位應當向市司法行政部門提交書面說明,由市司法行政部門提出意見后報市人民政府決定。

      第二十四條 市司法行政部門應當對地方性法規草案和政府規章起草工作進行指導、協調,必要時可以參與起草單位組織的調研、論證工作。

      第二十五條 起草地方性法規草案和政府規章,應深入調查研究,總結實踐經驗,并按照下列要求廣泛征求意見:

      (一)以征求意見函、召開征求意見會等形式征求各縣(區)人民政府(管委會)、市人民政府有關工作部門、相關單位、行政管理相對人等方面的意見,涉及市場主體經濟活動、特殊群體利益的,應當按照國家和省的有關規定專門聽取相關市場主體、特殊群體、行業協會商會等利益相關方的意見。

      (二)通過網絡、報紙等媒體或者召開座談會等形式征求社會公眾意見。地方性法規草案和政府規章的征求意見稿應當在起草單位門戶網站和潮州市人民政府門戶網站公開征求社會公眾意見,時間一般不少于30日。

      (三)涉及專業性、技術性較強的問題,需要對科學性、可行性進行研究的,應邀請有關專家學者進行咨詢論證。

      (四)擬設定行政處罰、行政許可、行政強制等直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的,或者存在重大意見分歧、涉及利益關系重大調整、社會反映意見較為集中的,起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

      (五)對立法意見的采納情況和不予采納的理由,起草單位應當在征求意見、聽證或咨詢論證結束后15日內進行反饋或者公布。起草單位應當對立法意見進行研究處理并形成書面材料,與地方性法規草案和政府規章草案送審稿一并報送審查。

      第二十六條 起草的地方性法規草案和政府規章草案涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的,起草單位應當進行公平競爭審查,并按規定出具公平競爭書面審查結論。

      第二十七條 起草地方性法規草案和政府規章草案涉及重大改革或者重大行政措施的,起草單位應當向市人民政府專題請示,經批準后再寫入地方性法規草案和政府規章草案送審稿。

      第二十八條 地方性法規草案和政府規章草案送審稿在報送審查前,有關部門、單位有分歧意見的,起草單位應當進行協調。經過協調不能達成一致意見的,起草單位應當將不同意見及處理方式形成書面材料,與地方性法規草案和政府規章草案送審稿一并報送審查。

      第二十九條 地方性法規草案和政府規章草案送審稿應由起草單位負責法制工作的機構進行審核,經領導班子集體審議,形成送審稿并報本單位主要負責人簽署后,報送市人民政府審議。多個單位共同起草的地方性法規草案和政府規章草案送審稿,應當分別由各起草單位負責法制工作的機構進行審核并經主要負責人共同簽署后,報送市人民政府審議。

      第三十條 起草單位向市人民政府報送地方性法規草案和政府規章草案送審稿,應提交下列材料(一式五份):

      (一)提請審查的請示;

      (二)送審稿文本、條文注釋稿、起草說明及其電子文本(一份);

      (三)起草所依據或者參考的法律、法規、規章和政策文本;

      (四)以各種形式征求意見的書面意見和相關會議記錄、對意見采納情況和理由以及對意見采納情況、理由的反饋或者公布材料;

      (五)進行立法咨詢論證會、聽證會的,還應當提交咨詢論證報告、聽證報告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關材料;

      (六)涉及公平競爭審查的應當提交公平競爭審查表;

      (七)起草單位法制機構審核意見和領導集體審議意見;

      (八)其他相關材料(包括立法調研報告、風險評估報告、參考資料等)。

      屬于修正或者修訂項目的,起草單位還應當提交修改對照稿。

      第三十一條 地方性法規草案和政府規章草案送審稿的起草說明,應當包括下列主要內容:

      (一)立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題;

      (二)起草的依據和過程;

      (三)主要內容及重要制度設置的詳細理由,創新性內容的依據和合法性應著重說明;

      (四)征求意見、對意見采納情況說明、對意見采納情況的反饋及分歧意見協調情況;

      (五)其他需要說明的問題。

      第四章  審 查

      第三十二條 擬由市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規草案送審稿,以及報送市人民政府審議的政府規章草案送審稿,由市司法行政部門負責統一審查。

      市司法行政部門收到請示及相關材料后,應當在10個工作日內對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進行審查。

      第三十三條 地方性法規草案和政府規章草案送審材料不符合本規定第三十條、第三十一條規定的,市司法行政部門應當要求起草單位在一定期限內予以補齊;逾期不補齊的,應當退回起草單位重新辦理。

      第三十四條 市司法行政部門主要從下列方面對地方性法規草案和政府規章草案送審稿進行審查:   

      (一)是否符合本規定第六條、第七條、第二十五條至第二十九條的規定;

      (二)是否符合立法權限,是否與上位法相抵觸,有無違法設定行政許可、行政審批、行政強制、行政處罰、行政收費等措施,是否違法設定證明事項,有無違法限制公民、法人或者其他組織的權利或者違法增設其義務;

      (三)是否與有關地方性法規、政府規章協調、銜接,需要改變現行地方性法規、政府規章規定的,理由依據是否充足;

      (四)擬設定的主要制度和管理措施是否合法且確有必要,是否具有可行性和可操作性;

      (五)是否體現行政機關的職權與責任相統一的原則,是否符合精簡、統一、效能的原則,是否有利于維護社會公共利益和保障公民、法人和其他組織的合法權益;

      (六)對各方面意見的處理是否合法、適當;

      (七)是否符合立法技術規范;

      (八)其他需要審查的內容。

      第三十五條 地方性法規草案和政府規章草案送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位:

      (一)未列入年度立法計劃,也未經市人大常委會或者市人民政府批準增加的;

      (二)與相關法律、法規相抵觸或違反國家政策,或者上位法依據正在制定或修改的;

      (三)立法條件尚不成熟或者發生重大變化的;

      (四)有關部門、單位對送審稿規定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關部門、單位協商的;

      (五)不適當強化部門權力,強調部門利益,需要作重大修改的;

      (六)內容屬于部門內部職責或者權限劃分的;

      (七)立法技術存在嚴重缺陷,需要進行大幅度修改的;

      (八)送審稿主要內容與法律、法規、規章、上級行政機關文件內容簡單重復的;

      (九)未按本規定確定的程序起草或者報送的;

      (十)其他不符合本規定要求的。

      第三十六條 司法行政部門審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿,應當書面征求相關行政機關、社會團體、社會組織的意見,通過政府網站、政務新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征求社會公眾的意見,征求意見時間一般不少于30日。

      針對立法中的重點、難點問題,應當深入調查研究,并通過召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。市司法行政部門在審查法規規章送審稿過程中,通過立法座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見時,起草單位應當派員參加,介紹情況、聽取意見、回答詢問。

      司法行政部門審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿,可以根據實際需要征求各市政府基層立法聯系點、市政府法律顧問、黨代表、人大代表、政協委員的意見。

      對社會公眾意見的采納和處理情況,應當在地方性法規草案和政府規章草案審查結論中作專門說明。

      第三十七條 地方性法規草案和政府規章草案送審稿在廣泛征求意見后,進行了重大修改,或者客觀情況發生重大變化的,應當再次征求意見。

      第三十八條 市司法行政部門審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿,應當客觀公正、實事求是地研究各方面的意見,充分吸納合理意見。對重大意見分歧,應當組織有關部門進行協調,經過協調仍未能達成一致意見的,應當提請市人民政府進行協調,也可提出處理意見報市人民政府決定。

      第三十九條 市司法行政部門應當認真研究各方面的意見,會同起草單位對送審稿進行修改完善,形成地方性法規草案或者政府規章草案,并出具審查報告。審查報告包括立法的必要性、立法依據、擬解決的主要問題、擬確立的主要措施、與有關單位的協調情況以及征求意見處理情況等。

      第四十條 地方性法規草案和政府規章草案及其說明應當經市司法行政部門局務會集體討論,并在討論后提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。

      第四十一條 對政府立法工作中存在的問題,市司法行政部門可以視情況向有關部門、單位進行書面提醒或者通報。

      第五章  決定、公布與備案

      第四十二條 地方性法規草案和政府規章草案應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

      第四十三條 市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規草案和政府規章草案時,由起草單位作說明,市司法行政部門根據需要作補充說明。

      第四十四條 地方性法規草案和政府規章草案經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后,不需要修改的,由市長直接簽署;經審議原則通過并需要部分修改的,由市司法行政部門會同起草單位、相關單位研究修改,形成草案修改稿,報請市長簽署。

      經審議通過的地方性法規草案,以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議;經審議通過的政府規章以市人民政府令形式公布。

      第四十五條 公布規章的命令應當載明制定機關、令的序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經過修改的規章,應當依次載明修改機關和日期。

      第四十六條 提請市人民政府常務會議或者全體會議審議的地方性法規草案和政府規章草案,因故滿兩年未審議或者審議不通過的,退出審議程序。需要重新提請審議的,應當按照本規定重新論證修改后再提請審議。

      第四十七條 政府規章應當自公布之日起30日后施行;但公布后不立即施行將有礙規章施行或者不利于保障公共利益的,可以自公布之日起施行。

      第四十八條 政府規章公布后應當在潮州市人民政府門戶網站、《潮州日報》《潮州市人民政府公報》上全文刊載。

      《潮州市人民政府公報》上刊登的政府規章文本為標準文本。

      第四十九條 政府規章應當自公布之日起30日內依法報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案,具體備案工作由市人民政府辦公室會同市司法行政部門辦理。

      第六章  解釋、修改與廢止

      第五十條 政府規章的解釋權屬于市人民政府。

      第五十一條 政府規章有下列情形之一的,應當解釋:

      (一)規章的規定需要進一步明確具體含義的;

      (二)規章制定后出現新的情況,需要明確適用規章依據的。

      第五十二條 政府規章解釋由實施單位提出需要解釋的建議,送市司法行政部門參照政府規章送審稿審查程序提出意見,或者由市司法行政部門直接提出解釋建議,提請市人民政府批準后公布。

      第五十三條 政府規章實施單位應當按規定對規章實施情況進行評估,將評估意見報告市人民政府;市司法行政部門可以根據需要對重要政府規章的實施情況組織評估,將評估意見報告市人民政府。評估程序按照《廣東省政府規章立法后評估規定》執行。

      第五十四條 國家機關、社會組織、企事業單位和公民認為政府規章同法律、法規相抵觸或者違反其他上位法規定的,可以向市人民政府書面提出進行審查的建議,由市司法行政部門進行研究,提出意見報市人民政府決定。

      第五十五條 地方性法規或政府規章有下列情形之一的,實施單位或者市司法行政部門應當及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議:

      (一)與法律、行政法規或者其他上位法相抵觸的;

      (二)所依據的法律、法規已經修改、廢止或者宣布失效的;

      (三)已被新頒布的法律、法規、規章取代或者與其發生抵觸的;

      (四)調整對象已經消失或者發生變化的;

      (五)實施單位發生變化的;

      (六)按照規定進行立法后評估,認為需要修改、廢止或者宣布失效的;

      (七)其他應當修改、廢止或者宣布失效的情形。

      第五十六條 實施單位應當及時開展地方性法規和政府規章清理工作。市司法行政部門負責指導和督促地方性法規和政府規章的清理工作,必要時,市司法行政部門可以組織實施單位開展全面或專項清理工作。

      第七章  附 則

          第五十七條 本規定自2022年8月1日起施行。




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